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國家政策

電商發展迅猛 通過電子商務立法規范市場秩序

治理過度包裝、加強跨境電商監管、維護商家經營自主權……


8月27日下午,十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關于電子商務法草案審議結果的報告。


時間軸


2013年12月:全國人大財政經濟委員會牽頭開展電子商務立法工作,組織成立由國務院多個部門參加的電子商務法起草組。


2016年12月 :十二屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議


2018年6月:十二屆全國人大常委會第三十次會議三審


2018年8月 :十三屆全國人大常委會第五次會議四審


從2013年立項以來,電子商務法草案已經經過了將近5年的時間,4次修改。


相比三審稿,四審稿有什么新變化?


01經營者的“環境保護”義務


電子商務經營者從事經營活動應當履行“環境保護”義務,在第五章中增加了一條規定:國務院和縣級以上地方人民政府及其相關部門應當采取措施,支持、推動綠色包裝、倉儲、運輸,促進電子商務綠色發展。


02跨境電子商務適用本法


增加了:電子商務經營者從事跨境電子商務,應當遵守有關進出口監督管理的法律、行政法規。


03將“連帶責任”改為了“補充責任”


三審稿第三十七條規定:電子商務平臺經營者應當知道平臺內經營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求,或者有其他侵害消費者合法權益行為,未采取必要措施的,依法與該平臺內經營者承擔連帶責任。


04完善對商品與服務交付的規定


即“合同標的為提供服務的,以生成的電子或者實物憑證中所載明的時間為交付時間”,增加規定:“前述憑證沒有載明時間或者載明時間與實際提供服務時間不一致的,實際提供服務的時間為交付時間”;二是增加規定:“快遞物流服務提供者將商品交由他人代收的,應當經收貨人同意”。


05罰款數額上限提高


草案三審稿中對“電子商務平臺經營者不合理限制平臺內經營者的交易,以及對平臺內經營者實施侵犯知識產權行為未依法采取必要措施”的處罰分別作了罰款數額由“五萬元以上二十萬元以下”、“二十萬元以上五十萬元以下”分別修改為“五萬元以上五十萬元以下”、“五十萬元以上二百萬元以下”。


06對個人信息安全保護作出了銜接性規定


憲法和法律委員會經研究認為,目前,民法總則、網絡安全法、刑法等個人信息的收集、使用、保護規則以及侵害個人信息的處罰已作了規定,下一步還將對個人信息保護進行專項立法,本法對電子商務活動中的個人信息保護作銜接性規定是適宜的。


一審到四審為網購打假“加碼”


自電商法啟動立法以來,如何通過法律手段解決網購的侵權假冒現象,此系各界關注的焦點。


一審稿


主要從知識產權保護角度對網購“打假”作出規定,提出電商平臺“明知”平臺內經營者侵犯知識產權的,應當依法采取刪除等必要措施。


【建議】


一些全國人大常委會委員提出,上述條款“不夠火候”,除了“明知”之外,還有“應當知道”。


全國人大常委會副委員長萬鄂湘表示,“一般在民法上除了‘明知’以外,還有一個非常重要的概念,可以加大電商或賣家的責任,那就是‘應當知道’。”比如商品上面已經標明“高仿”,還有的以大大低于正常品牌價格來誘騙消費者去點擊的,電商推脫說“不知真假”,那就屬于“應當知道”。


二審稿


強化了電商平臺的“打假”責任,提出“電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者侵犯知識產權的,應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施;未采取必要措施的,與侵權人承擔連帶責任”。


【建議】


對于二審稿的上述“打假條款”,一些全國人大常委會委員認為,電子商務法應與侵權責任法、消費者權益保護法的有關規定相銜接,針對電子商務平臺對平臺上銷售假冒偽劣商品等行為不及時采取措施,以及對消費者未盡到安全保障義務等情形,進一步明確和細化其對消費者的責任。


三審稿


增加規定:電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求,或者有其他侵害消費者合法權益行為,未采取必要措施的,依法與該平臺內經營者承擔連帶責任。


此外,對關系消費者生命健康的商品或者服務,電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務,或者對消費者未盡到安全保障義務,造成消費者損害的,依法與該平臺內經營者承擔連帶責任。


【建議】


全國人大憲法和法律委員會相關負責人作報告時表示,一些社會公眾、電商企業提出,三審稿“打假條款”的第二個連帶責任,給平臺經營者施加的責任過重,建議將“承擔連帶責任”改為“承擔相應的補充責任”,與侵權責任法有關規定相一致。憲法和法律委員會經研究認為,這樣修改更為合理,也能為消費者提供充分保障。


四審稿


保留了三審稿“打假條款”的第一個連帶責任,即四審稿也規定:電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求,或者有其他侵害消費者合法權益行為,未采取必要措施的,依法與該平臺內經營者承擔連帶責任。


對于三審稿“打假條款”的第二個連帶責任,四審稿修改為:對關系消費者生命健康的商品或者服務,電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務,或者對消費者未盡到安全保障義務,造成消費者損害的,依法與該平臺內經營者承擔補充責任。


除了上述“連帶責任”改為“補充責任”,四審稿的“打假條款”還作出一處修改,將罰款上限由三審稿的50萬元,提至200萬元。


四審稿規定,如果違反“電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者侵犯知識產權的,應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施”這一規定,對平臺內經營者實施侵犯知識產權行為未依法采取必要措施的,由有關知識產權行政部門責令限期改正;逾期不改正的,處5萬元至50萬元罰款;情節嚴重的,處50萬元至200萬元罰款。


電商發展迅猛,一些矛盾和問題也日漸凸顯,知識產權保護刻不容緩,通過電子商務立法規范市場秩序已經迫在眉睫。


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